Resultados de la Campaña de Uso Responsable del Suelo
| abril 16, 2009 | ||
| 10:00 am |
En conferencia de prensa el M.G.A.P. presentó los resultados de la Primer Campaña de Uso Responsable del Suelo, desarrollada entre octubre y diciembre de 2008.
El Ministro Ernesto Agazzi, destacó la labor cumplida por los técnicos de Ministerio en los últimos 50 años, que permitieron tener un conocimiento detallado de los suelos del país.
La campaña, que tuvo un componente fuerte de sensibilización a través de la realización de audiovisuales, folletos, afiches, charlas y presencia en exposiciones, culminó con la inspección de campo por parte de 28 técnicos, que labraron 125 actas. En ellas se aprecia que el 48,5 % de los predios visitados no presentaron infracciones mientras que el resto presenta algún tipo de infracción, desde leves a graves. La mayoría se refiere a la aplicación de herbicidas o laboreo de desagües naturales, zonas especialmente sensibles a la erosión.
A continuación se presenta el repartido entregado a los medios por la D. G. de Recursos Naturales Renovables.
Ings. Agrs. Héctor González (RENARE), Ministro E. Agazzi y Carlos Víctora (SUELOS)
CAMPAÑA DE USO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE DEL SUELO.
- 1. INTRODUCCIÓN
En concordancia con los lineamientos estratégicos institucionales 2005-2010, el MGAP a través de la Dirección General de Recursos Naturales Renovables (RENARE) y la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) implementó una campaña de uso y manejo responsable y sostenible del suelo, con carácter permanente y de aplicación gradual y progresiva.
Este recurso natural es esencial para la producción agropecuaria y la economía de Uruguay. Sin embargo, el país presenta grados variables de degradación y erosión antrópica de los suelos. Este fenómeno se agrava en coyunturas económicas que promueven la intensificación y expansión de la agricultura. El 30% de la superficie agropecuaria está afectada por diversos grados de erosión. El 87% de la superficie erosionada se ubica en las actuales regiones de agricultura de secano y hortifruticultura.
La campaña se organizó en base a distintos componentes correspondientes al marco legal, sensibilización, comunicación y fiscalización, adecuadamente articulados entre sí.
Una campaña con este tipo de diseño y organización no registra antecedentes desde la aprobación de la ley 15.239 de 1981.
El lanzamiento de la primera fase de a campaña tuvo lugar el 24 de julio de 2008 a través de una conferencia de prensa realizada en el edificio de la División Suelos y Aguas, sito en Garzón y Pena.
Entre julio y setiembre se hizo hincapié en actividades de sensibilización y comunicación. Entre octubre y diciembre de 2008 se agregaron las fiscalizaciones de campo. Entre febrero y marzo de 2009 se procesaron y sistematizaron las actas de inspección.
La segunda fase de la campaña se llevará a cabo en abril y mayo de 2009.
- 2. MARCO LEGAL
Se introdujeron modificaciones al decreto-ley 15.239 del 23/12/1981 y al decreto reglamentario 333/04 del 16/9/2004. El proyecto de ley modificativo (3 artículos) está a consideración del Parlamento, habiendo ingresado el 1ª de octubre de 2008.
El nuevo decreto reglamentario 405/008 consta de siete artículos y se publicó en el Diario Oficial el 27 de agosto de 2008.
Los principales cambios propuestos para el decreto-ley 15.239 son:
Se sustituye el art. 2 del decreto-ley por otro donde explícitamente se establece que de constatarse incumplimientos en la aplicación de las técnicas de manejo, el MGAP aplicará las sanciones establecidas en la normativa vigente y en todos los casos será solidariamente responsable el propietario del predio.
Se modifica el rango de multas, pasando a ser de 10 U.R. a 10.000 U.R. Se establece que “En caso que la misma sea aplicada contra un propietario de inmuebles que no lo estuviere explotando en forma directa, a los efectos de la graduación de la multa se tendrá en cuenta la conducta de éste en relación al control que hubiere efectuado en cuanto al manejo de los suelos y aguas”
Se establece una suspensión por hasta un año de habilitaciones, permisos o autorizaciones para la actividad respectiva.
Se establece que: “En los contratos que se otorguen a partir de la vigencia de la presente ley por el cual una de las partes se obliga a conceder a otra el uso y goce de un predio rural con destino a cualquier explotación agropecuaria, las partes podrán establecer una cláusula en la cual se estipule que se depositará una suma de dinero en el Banco de la República Oriental del Uruguay, la cual servirá de garantía a efectos de cubrir una eventual multa por el mal manejo del uso de suelos y aguas a que se alude en el art. 2º de la presente ley. El Poder Ejecutivo reglamentará las disposiciones del presente artículo”.
Los modificaciones más sustantivas del nuevo decreto reglamentario 405/008 son:
Se establece un listado de prácticas inadecuadas de manejo del suelo agrupadas en tres categorías: A) para siembra directa; B) para laboreo de la tierra; C) para todas las circunstancias. La constatación del uso de estas prácticas será pasible de las correspondientes sanciones.
Se indica que será motivo suficiente para la aplicación de las sanciones establecidas, el hecho de constatarse erosión o degradación en los suelos.
Se establece que cuando exista erosión o degradación de los suelos, el que está a cargo de la producción debe aplicar medidas de manejo tendientes a su recuperación. El incumplimiento hará pasible de las sanciones establecidas en la normativa, siendo en todos los casos solidariamente responsable el propietario del predio.
Asimismo, el MGAP considera fundamental que los propietarios tengan en cuenta la ley 16.223 del 22/10/91 (Normas para los contratos que se otorguen con destino a explotación agrícola, pecuaria y agropecuaria), donde específicamente el art. 6 estipula la obligatoriedad del arrendatario en cumplir con las prácticas de manejo indicadas en la normativa legal sobre suelos. El incumplimiento, debidamente certificado por el MGAP, es razón suficiente para la rescisión del contrato.
- 3. SENSIBILIZACION Y COMUNICACIONES.
El lanzamiento de la campaña fue el 24 de julio de 2008 a través de una conferencia de prensa.
En forma suscinta se indican las actividades de difusión realizadas.
- Espacios contratados en medios del interios y Montevideo.
- Páginas web de Presidencia y del MGAP.
- 20.000 trípticos en color “Cuidemos nuestro suelo-su uso responsable nos beneficia a todos”
- 5000 afiches en color.
- Spot y audiovisual institucionales “Producir conservando”, con 140 copias.
- 4. FISCALIZACIÓN
4.1.Equipo de inspectores.
Estuvo integrado por 28 técnicos, que trabajaron bajo la supervisión de dos coordinadores.
4.2.Escala de gravedad de la infracción.
Los grados de gravedad aplicadas para prácticas de manejo inadecuadas o constatación de erosión eran cero, leve (registro antecedentes y sin multa), moderada, grave y muy grave
4.3. Montos de las multas en UR en función de variables relevantes.
El rango se ubica entre 10 y 2.000 UR, teniendo en cuenta el marco legal vigente.
El monto de la multa se estima en función de los estratos de tamaño del predio (según índice CONEAT), la superficie involucrada en la infracción, la gravedad de la falta y su reiteración.
- 4.4.Principales resultados de las actividades de fiscalización.
Se llenaron 125 actas de inspección durante esta primera fase de la campaña, comprendida entre octubre y diciembre de 2008. Es un número similar a la cantidad de actas realizadas en períodos intermitentes de actuación entre 1996 y 2008 (126 actas).
La clasificación por el grado de gravedad arroja los siguientes resultados.
- 48,5% de las inspecciones sin infracciones.
- 30% con faltas leves, o sea apercibimiento escrito y registro del antecedente, pero sin multa.
- 17% con faltas moderadas
- 3,5% con faltas graves.
- 1% con faltas muy graves.
La importancia relativa de las prácticas inadecuadas se indican a continuación (en %):
| PRÁCTICAS INADECUADAS |
% |
| Apl. herbic desagües naturales |
32 |
| Laboreo desagües yconcavidades |
19 |
| Mal dimensionamiento de desagües |
3 |
|
Laboreo en declive |
13 |
| Falta nivelación |
10 |
| Suelo desnudo |
8 |
| Pasaje maquibaria a favor de la pendiente (huellado, microrrelieve) |
7 |
| Laboreo cárcavas sin objetivo recuperación |
5 |
| TOTAL |
100 |
El 54% de las malas prácticas detectadas se refieren a los desagües y concavidades: aplicación de herbicidas en desagües (32%), laboreo de desagües y concavidades (19%) y mal dimensionamiento de desagües (3%).
Sigue en importancia el laboreo en declive (13%).
Del resto de las prácticas inadecuadas importa destacar la falta de nivelación (10%) y el suelo desnudo (8%).
Los manejos inadecuados de los desagües y concavidades, así como el laboreo en declive, todos ellos factores desencadenantes de la erosión, denotan la insuficiencia de conocimiento técnico y la falta de planificación previa de las chacras (no se considera el uso suelos según su capacidad, la organización del laboreo y siembra, la aplicación de herbicidas, la planificación de la caminería, etc.).
Es preciso subrayar que varias de estas prácticas, incluyendo el suelo desnudo (8%, cifra que se sepone está subestimada dada la época en que se realizó la campaña), están asociadas a la siembra directa. En cualquier caso son prácticas inadecuadas que deben evitarse para conservar el suelo, evitando la erosión y las posibles sanciones legales.
Importa destacar también el laboreo de cárcavas sin objetivo de recuperación (5%). En este caso de erosión el usuario actual, propietario o tenedor a cualquier título de la tierra, está obligado a aplicar medidas correctivas de contro y recuperación junto con los demás preceptos establecidos en la ley y sus reglamentaciones.